Котеджі на Троєщині: КМДА “воює” із ексдепутатом Карпенком у судах

Департамент з питань ДАБК при КМДА намагається в судовому порядку оскаржити законність будівництва котеджного містечка (КМ) “Деснянський” на Троєщині. Чиновники вимагають анулювати дозвіл на його будівництво, виданий в 2010 році, а також скасувати 47 декларацій про готовність будинків до експлуатації. Свої вимоги в столичній мерії пояснюють тим, що замовник будівництва – підприємство “Вертикаль” – ще в 2013-ому втратило права на землю під цими котеджами через закінчення орендної угоди. Втім, наразі КМДА немає успіхів. Вказаний департамент вже програв у двох інстанціях, бо, як пояснили судді, треба було подавати не такий позов, а стосовно знесення самовільно побудованих споруд. Власником підприємства-забудовника є Анатолій Карпенко (на колажі) – відомий бізнесмен і депутат Київради трьох скликань (востаннє обирався від “УДАРу”). Повідомляє КВ.

Як стало відомо КВ, найближчим часом Касаційний адміністративний суд розпочне розгляд касаційної скарги Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) при Київській міськдержадміністрації (КМДА) у справі №640/11641/21 щодо скасування дозволу на будівництво будинків у КМ “Деснянське” та декларацій про їхнє введення в експлуатацію.

До цього чиновники столичної мерії  програли у двох судових інстанціях: 4 лютого 2025 року Київський окружний адмінсуд (КОАС) відмовив у задоволенні їхніх вимог, а 24 червня таке рішення залишив у силі Шостий апеляційний адмінсуд, до якого вищезгаданий департамент звернувся з апеляційною скаргою. Після цього чиновники ініціювали касаційне оскарження – відповідне провадження було відкрито касаційним судом 31 липня 2025-го.

Про що спір

Департамент з питань ДАБК при КМДА вимагає анулювати дозвіл на будівництво індивідуальних будинків котеджного типу в селі Троєщина між вул. Леніна та вул. Толстого (нові назви вулиць – вул. Радосинського і вул. Володимира Беца відповідно) який було зареєстровано Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Києві 30 квітня 2010 року. Крім того, чиновники оскаржують 47 декларацій про готовність зведених на цій території будинків – йдеться орієнтовно про 60 таких об’єктів (деякі декларації стосувалися декількох будинків. – КВ). 

В обґрунтування своїх вимог у КМДА зазначають, що роботи зі зведення цих будинків проводилися незаконно. Справа в тому, що  термін дії договору оренди земельної ділянки площею 61,7 га (кадастровий номер – 8000000000:62:146:0015), яку в столичної громади орендувало підприємство “Вертикаль” благодійного фонду “Дзвін надії” та на якій будувалося це житло, закінчився ще 31 жовтня 2013 року. Таким чином, з цієї дати у вказаного підприємства, яке також було замовником будівництва, був відсутній документ, що посвідчує право власності чи користування зазначеною землею, а тому “є підстави вважати об’єкт самочинним будівництвом” і таким, що “будується з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності”.

КМ “Деснянське” станом на 2014-2015 роки (фото з офіційного сайту містечка)

Також у департаменті повідомили, що рішенням Київради №687/2849 від 6 липня 2017  року було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу вищезазначеної ділянки на 242 окремі ділянки. Надалі частина цих ділянок була передана у власність фізичним особам із цільовим призначенням “для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд”.

При цьому, як  зазначають чиновники, у січні-лютому 2021 року вони не змогли провести перевірку будмайданчиків – під час їхніх виїздів  доступ до об`єкта будівництва був відсутній через те, що на місці не було уповноважених осіб підприємства «Вертикаль». У зв’язку з цим департамент письмово надіслав запрошення замовнику будівництва щодо прибуття його представників та надання документів, необхідних для проведення перевірок. Однак, уповноважені особи підприємства не прибули і не надали документи для здійснення чиновниками заходів державного архітектурно-будівельного контролю.

Причиною для відмови в задоволенні позову суди перших двох інстанцій назвали той факт, що за судовою практикою, яка була встановлена Верховним судом, якщо на об’єкти будівництва вже зареєстровано право власності, як у даному випадку, декларації про їхню готовність до експлуатації вичерпують свою дію. Тобто, мовляв, скасовувати їх вже немає сенсу, адже вони фактично є недійсними. При цьому, служителі Феміди “підказали” чиновникам, що вони повинні звертатися до суду з іншим позовом – щодо знесення об’єктів, побудованих із порушеннями законодавства. Але для цього попередньо повинен бути офіційно встановлений факт самочинного будівництва – його повинен зафіксувати певний “компетентний орган” (вочевидь, йдеться про Державну інспекцію архітектури та містобудування. – КВ).

Передісторія

28 березня 2002 року Київрада рішенням №380-4/1814 погодила передачу земельної ділянки в селищі Троєщина, між вулицями Леніна та Толстого, площею 63,5 га в оренду  підприємству «Вертикаль» для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу. Термін оренди мав скласти 5 років. Цю землю міська влада ще в 1990 році передала Головному управлінню капітального будівництва Київського міськвиконкому під забудову житлового масиву “Троєщина”, а тому вказаним рішенням було скасовано цей землевідвід. Надалі, 20 грудня 2002 року, між міськрадою і вказаним підприємством було укладено відповідний договір оренди –  у ньому, до речі, було зазначено, що площа землі складає 61,7 га.

Територія КМ “Деснянське”

30 січня 2003 року Київрада рішенням №248/408 погодила часткову зміну цільового призначення цієї землі – було “уточнено”, що орендар має використовувати її не тільки для будівництва будинків, а й для їх експлуатації та обслуговування. А вже 14 лютого того ж року сторони підписали додаткову угоду до вказаного договору оренди, згідно з якою було змінено таке призначення. 

Невдовзі після цього, у лютому та квітні 2004-го, Київрада двома своїми рішеннями погодила “зміну конфігурації” вказаної землі. Йшлося про те, що столична влада вилучила у орендаря частину ділянки площею 30 га і зарахувала її до земель запасу житлової та громадської забудови. При цьому, підприємству “Вертикаль” було надано доручення замовити внесення змін до договору оренди цієї землі від 20 грудня 2002-го, Головному фінансовому управлінню КМДА було доручено компенсувати орендарю витрати, пов’язані зі зміною конфігурації ділянки, за рахунок бюджету міста, а Головному управлінню земельних ресурсів КМДА – подати на затвердження міськради внесення змін до рішення про відведення цієї землі.

17 серпня 2004 року між Київрадою і “Вертикаллю” була укладена угода про внесення змін до договору оренди ділянки. Згідно з нею, було визначено, що “орендар з дня державної реєстрації угоди про внесення змін до договору оренди використовує ділянку в межах, які визначені в натурі – згідно з актом визначення меж земельної ділянки в натурі та планом ділянки”. Однак, відповідно до цього ж плану, який був невід’ємною частиною орендної угоди, підприємству було передано в оренду ділянку загальною площею 61,7 га (тобто, фактично ця додаткова угода нічого не змінила в частині площі землі). 

Зазначимо, що 12 березня 2008 року, договір оренди відповідної земельної ділянки було поновлено ще на 5 років. Підприємство “Вертикаль” добилося цього в судовому порядку, адже столична влада не поновила угоду у встановлені законом терміни.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Києва видало підприємству “Вертикаль” дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селі Троєщина між вул. Леніна та вул. Толстого 15 лютого 2007 року. Це ж підприємство було заявлено генпідрядником будівництва. Наразі цей документ відсутній у відкритому доступі, тому встановити усі вихідні параметри запланованої забудови є задачею з зірочкою. Але відомо, що роком раніше “Вертикаль” отримала висновок комплексної державної експертизи, згідно з яким на цій території планувалося будівництво 335 двоповерхових будинків (з них 186 мали бути прийняті в експлуатацію в рамках першої черги будівництва), а площа забудови мала скласти 58,3 тис. кв.м. Цікаво, що надалі, у 2017-ому проєктну документацію було скориговано, а кількість будинків збільшено до 339, із яких 191 мали бути зведені в рамках першої черги. 

30 квітня 2010 року вказаний дозвіл на будівництво було “оновлено” – вочевидь, це було пов’язано з регулярними “реформами” у сфері архітектурно-будівельного контролю, адже перереєстрацію документу здійснила Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Києві. Зазначимо, що наразі у відкритих джерелах відсутня інформація стосовно того, скільки всього будинків вже збудовано та скільки ще планується звести.

А восени 2013 року прокуратура Деснянського району звернулася до Господарського суду Києва із позовом щодо визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди, яка була підписана 17 серпня 2004 року і якою, нагадаємо, підприємство “Вертикаль” фактично “залишило” у себе в користуванні 30 га раніше відібраної міськрадою землі (на той час ця землі оцінювалася в 113,2 млн гривень). Також правоохоронці висунули вимогу щодо визнання у цього підприємства відсутності права користування ділянкою та повернення її до комунальної власності. Такі вимоги в прокуратурі обгрунтували тим, що де-юре цей клаптик землі був переданий “Вертикалі” в оренду без прийняття Київрадою відповідного рішення.

Спочатку правоохоронці мали успіхи – вони перемогли і в першій інстанції, і в апеляційній. Однак, надалі підприємство “Вертикаль” добилося в касаційному суді того, щоб цю справу відправили на новий розгляд столичного госпсуду. Після цього прокуратура програла всі три інстанції – остаточне рішення, яким правоохоронцям було відмовлено в задоволенні їхніх вимог, було прийнято Вищим господарським судом 17 вересня 2015 року. Підставою для цього стало те, що правоохоронці не довели, що міськрада відібрала у “Вертикалі” цю землю – мовляв, “Порядок вилучення земельних ділянок відбувається на підставі та в порядку, передбаченому законодавством України”.

При цьому, під час даного судового спору стало відомо, що вищезгадана “зміна конфігурації” земельної ділянки насправді передбачала, що з південної сторони ділянка мала бути зменшена на 30 га, а з північної сторони до орендованої “Вертикаллю” землі мала бути приєднана ділянка такою ж площею 30 га. Тобто, йшлося про такий собі “розмін” землі – вочевидь, на більш вигідний для забудовника. І суди не побачили в цьому нічого протиправного – мовляв, задля цього була розроблена відповідна технічна документація.

Чиї інтереси

За даними аналітичної системи Youcontrol, підприємство “Вертикаль” благодійного фонду “Дзвін надії” було зареєстроване у Києві в липні 1999 року. Його керівником зазначено Анатолія Зеленого, засновником – Благодійний фонд “Дзвін надії”, кінцевим бенефіціаром – киянина Анатолія Карпенка (також є засновником та керівником вищевказаного фонду).

Останній є досить відомим столичним бізнесменом (має інтереси, зокрема, у сферах виробництва та продажу продуктів харчування) та був депутатом Київради III, IV та VII скликань. У останній своїй каденції Анатолій Карпенко був обраний від партії мера Києва Віталія Кличка “УДАР” (за квотою Петра Порошенка) і був головою комісії міськради з питань торгівлі, підприємництва та регуляторної політики. Також у 2014 році Карпенко невдало балотувався до Верховної Ради по виборчому округу №213 (частини Дніпровського і Дарницького районів столиці) від “Європейської солідарності”, а в 2015-ому безуспішно балотувався в депутати Київради від партії “Єдність” по виборчому округу №29 (Дніпровський район). До слова, за даними Youcontrol, де-юре Анатолій Карпенко є керівником Деснянської районної організації партії “Єдність”. Також із відкритих джерел відомо, що фонд «Дзвін надії», керівником якого є Карпенко, допомагає пенсіонерам і ветеранам війни, сім’ям учасників АТО, дітям з інвалідністю. 

Зазначимо, що свого часу мешканці Троєщини були незадоволені будівництвом КМ “Деснянське” та сусіднього містечка, де, за даними медіа, планувалося зведення “VIP-житла для суддів”. Свою незгоду вони пояснювали тим, що раніше на даній території були зелені луки, які будуть знищені, через що місцевим ніде буде випасати корів. При цьому, у ситуації з “суддівськими котеджами” масла у вогонь підливав той факт, що ці будинки планувалося зводити на землі, яка свого часу відводилася чорнобильцям під дачі – останнім було відмовлено в приватизації. Крім того, медіа писали, що спорудження цього житла поставило хрест на планах держави звести на цій території опіковий центр.

Департамент земельних ресурсів КМДА з 2 квітня 2021 року очолює Валентина Пелих. Наразі сферу земельних відносин столиці контролює заступник голови КМДА Владислав Андронов. До нього з квітня 2021-го роботу цього структурного підрозділу столичної мерії в якості заступника голови КМДА з питань здійснення самоврядних повноважень контролював Петро Оленич, аж поки у березні 2025-го не був звільнений після отримання підозри у резонансній кримінальній справі щодо фактів заволодіння столичними комунальними ділянками, відомої як “операція “Чисте місто”.

Департаментом з питань ДАБК при КМДА з 13 січня 2020 року керує Оксана Попович.

Діяльність цього департаменту наразі контролює заступник голови КМДА Вячеслав Непоп.